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    校園欺凌如何筑起法律“防火墻”

    2017-01-04 06:13來源:中國教育新聞網—中國教育報 

      近年來,校園欺凌和校園暴力事件時有發生,損害學生身心健康,造成社會不良影響。最高人民檢察院近日公布的數據顯示,2016年1月至11月,全國檢察機關共受理提請批準逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1881人,經審查,批準逮捕1114人,不批準逮捕759人;受理移送審查起訴3697人,經審查,起訴2337人,不起訴650人。

      面對校園欺凌,如何明確“法律邊界和行為底線”?如何向校園欺凌說不?

      “校園欺凌”行為該如何界定?

      日前,北京中關村二小“欺凌事件”經網絡發酵,引發社會熱議。學校、家長和社會對此事是否是“校園欺凌”存在分歧。

      “校園欺凌”的界定相當于一個“篩子”,它是教育行政部門和司法機關作出判斷的標準。最高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室副主任史衛忠接受記者采訪時坦言:“嚴格來說,‘校園欺凌’或者‘校園暴力’不是法律用語。”

      他介紹,目前,檢察機關對校園欺凌的認定標準,參考的是2016年5月國務院教育督導辦印發的《關于開展校園欺凌專項治理的通知》中的表述,即“發生在學生之間蓄意或者惡意通過肢體、語言及網絡等手段,實施欺負、侮辱造成傷害的校園欺凌事件,損害了學生身心健康”的行為。

      史衛忠介紹,從近期檢察機關辦理的案件情況來看,未成年人涉案罪名相對集中,主要集中在故意傷害、尋釁滋事、搶劫、聚眾斗毆等幾類。在校園欺凌和校園暴力涉案主體方面,中學生在涉罪未成年人中占比較高。在作案手法上,作案動機的簡單性和突發性明顯,拉幫結派、恃強凌弱現象較為突出。

      寬嚴相濟,依法懲治也是教育手段

      最高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室主任張志杰指出,在辦理未成年人欺凌和暴力案件時,檢察機關會根據情節輕重依法給予公正處理,在最大限度上落實教育、感化、挽救方針,但對于成年人組織、脅迫、引誘未成年學生實施校園欺凌和暴力犯罪的情況將會依法嚴厲打擊。

      比如,已滿14周歲不滿16周歲的學生使用輕微暴力或者威脅,強行索要其他學生隨身攜帶的生活、學習用品或者錢財數量不大,且未造成一定危害后果的,不認為是犯罪;而已滿16周歲不滿18周歲的學生出于以大欺小、以強凌弱或者尋求精神刺激,多次對其他學生強拿硬要,擾亂學校及其他公共場所秩序,情節嚴重的,以尋釁滋事罪定罪處罰;對于發生在在校未成年學生之間實施的嚴重欺凌、暴力行為涉嫌犯罪的,則會堅決依法懲處。

      “堅持教育、感化、挽救,不是司法縱容,也不是否定和排斥對未成年人嚴重犯罪行為的刑事處罰,必要時依法予以懲治也是一種教育手段。”史衛忠說,一味單純地懲罰和打擊,對未成年人的消極作用明顯,因此要“切實貫徹寬嚴相濟刑事政策,做到寬容不縱容,關愛又嚴管”。

      專門化專業化矯治校園欺凌和暴力

      當前,我國《刑法》將14周歲以下定為無刑事責任年齡,對于14周歲以下的涉罪未成年人的懲治措施,成為當前社會關注的熱點問題。

      史衛忠介紹,檢察機關在辦案中,對實施嚴重危害社會行為,但未達到刑事責任年齡的未成年人,會嚴格按照刑法第17條第4款的規定,會同公安機關責令其監護人嚴加管教、必要時交由政府收容教養。他坦言:“我國對這一類未成年人的干預矯正,還存在法律規定過于原則、特殊學校發揮作用有限、缺乏有效矯正手段等問題。”

      他認為,國外一些做法值得借鑒:一是法律對這類未成年人設置了多種教育矯正措施,理論上稱之為“保安處分”,如送入專門學校或專門機構接受教育、矯正,從事社會服務,接受心理輔導等;二是規定相應的司法程序,一般由法院審查決定,這既保證了對社會秩序的維護,又保護了涉案未成年人的合法權益。

      應對校園欺凌“預防重于懲罰”

      “很多案件最初都是微小的欺凌苗頭,后來愈演愈烈,最后甚至構成犯罪,給當事各方造成很大傷害,令人痛心。”史衛忠認為,應對校園欺凌和校園暴力,“貴在預防,重在抓小抓早抓苗頭”。這一點,體現了我國司法機關在處理未成年案件時所遵循的“預防重于懲罰”的少年司法精神。

      目前,各地檢察機關在校園安全工作中承擔著雙重角色,既是司法者,又是普法者。張志杰指出,各地檢察機關已經在“法治進校園”巡講、建設法治教育長效機制、利用“互聯網+”加強未成年人法治宣傳和校園欺凌暴力預防工作等3方面做了相應工作。目前,全國檢察機關共有7300名檢察官擔任了中小學法治副校長,單獨或配合其他部門建立了2074個未成年人法治教育基地。

      史衛忠認為,家庭是預防未成年人不良行為的第一道防線。家長要以身作則、言傳身教,以自己的行為告訴孩子怎樣與人相處。“校園暴力是一個社會現象,是多種不良社會因素作用的結果,需要家庭、學校和社會及包括司法機關在內的各方力量齊心協力加以防治。”他呼吁社會、學校和家庭共同為安全、寧靜的校園筑起一道隔離校園欺凌和暴力的保護屏障。(本報記者李萍)

      《中國教育報》2017年1月3日第1版

     編輯:[楊陽]
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