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    教育部專家:新應試教育苗頭出現 成高招改革阻力

    2017-05-16 15:47來源:光明日報 

      國家教育咨詢委員會考試招生制度改革組組長談松華

      高考招生制度改革是考試招生制度改革的重中之重和成敗所系。高考改革是關系千百萬學生及其家庭切身利益的高利害改革,是涉及諸多環節和參與者、存在安全隱患的高風險改革,是需要平衡公平與選優、基礎教育與高等教育、考生與學校等諸多關系的高難度改革。不僅需要攻堅克難的膽識,沖破各種阻力,積極而堅定地推進改革,更需要如履薄冰的謹慎和多謀善斷的智慧,審慎而穩健地設計實施路徑和策略。

      《實施意見》既進行了頂層的制度設計,又規定了試點先行、分步實施的改革步驟。《實施意見》頒布以來,高考改革按照既定部署,在多個層面和領域有序開展。全國各省、直轄市、自治區先后頒布了本地區改革方案,上海、浙江兩個試點地區今年將有第一批學生按新方案進行高考,其他各省將分批進入方案實施。在此期間,教育部發布了減少獎勵性加分、完善扶持性加分,自主招生學校在高考后測試招生等文件,連續增加“985”和“211”高校在連片貧困地區的招生名額,發布了高中學業水平考試指導意見、高中學生綜合素質評價指導意見等文件,部分省、市啟動高中學業水平考試和學生綜合素質評價,為建立和完善教育綜合評價制度進行探索。高考改革正在朝著“打破堅冰,開通航道”的方向前進,開局良好,進展順利。但是,這次高考改革涉及范圍之廣、改革力度之大,都是前所未有的,它不僅是一次考試招生制度的系統性改革,也將成為高中教育、職業教育、高等教育綜合改革的助推器。

      上海、浙江的試點是改革總體規劃中重要而關鍵的一環,對于破解改革的難題,探索建立新的制度,具有先行和示范作用。試點的進展是平穩的,初步實現預期要求,并積累了實踐經驗。今年6月第一批試點年級的學生將參加必考科目考試,這項改革將完成從設計到實施的第一輪實踐。從改革試點經驗看,要特別注重改革的系統性、綜合性、專業性、協調性,精心組織,務求實效。

      第一,把握改革的系統性,把考試改革和招生改革作為密不可分的整體,進行系統設計和安排。就考試而言,從過去只有全國一次統考,到有高職高專與普通本科相對分開的分類考試,有自主招生學校高考后的測評,有高中學業水平考試,有實行秋季和春季兩次考試,外語(課程)聽力實行兩次考試。如何合理安排,特別是如何盡可能做到既增加學生選擇的機會,又不人為地加重學生的負擔,或造成教學安排的碎片化,需要以系統的思維和方法,進行模擬試驗,選優設計。就招生而言,從過去的分批次、分段錄取,到逐步取消批次,按照“兩依據、一參考”,按專業(類)錄取,這勢必要求增加學校與學生雙向選擇,從而改變學校招生的程序和組織架構。這也需要從學生填報志愿、檔案投放、學校選招直到學校發放正式錄取通知,諸多環節必須環環緊扣,并有備選方案,才能實現學校與學生之間多次雙向選擇,學生選到喜歡和合適的專業與學校、學校招到合適和滿意的學生。

      第二,注重改革的綜合性,使高考改革與基礎教育、高等教育、職業教育的改革互動貫通,推動綜合改革。從試點調研情況看,高考改革對現行的高中教育模式的影響是明顯的,尤其是選考科目由學生與學校雙向選擇,必然會產生選考科目的多種組合,走班制、小班教學會改變現行的教學模式,也要求教師的學科專業結構與之對應,教室與教學設施相應調整;學生按專業(類)填報志愿,高校按專業(類)招生,學生與學校之間的雙向選擇,對高中學校的生涯教育與指導提出了更新更高的要求。這些都要求推動高中教育多樣化發展。職業教育面對通過不同考試和招生方式入學的學生,如何加強科學文化教育,特別是強化技能教育與培養;高等學校如何加強學科專業建設,辦出學校特色,等等,都是伴隨高考改革需要回答的問題。

      第三,重視改革的專業性,以專業的標準和方法,解決實踐操作過程中的公平、選優、科學性等難題。高考招生具有較強專業性,例如:考試命題的質量,包括命題的依據、難易度,特別是如何測試學生的思維能力和知識應用能力等;不同選考科目的難易度和權重;考試成績的呈現等。高校招生機構的設置、招生章程和程序的制定、招生人員的遴選和培訓、爭端的協商和仲裁等。這些都需要專業性的機構、人員和途徑,逐步探索完善,妥善解決。因此,考試機構的專業化建設、教育測量評價理論與實踐問題的研究、教育測量的學科建設和人才培養,應該納入改革的重要議程。

      第四,強化改革的協調性,統籌政府、學校、社會的關系,兼顧不同地區、不同人群的利益,把握改革的時機和內部外部條件,因地制宜,積極而穩步地推進改革。政府要協調相關部門,配套解決高中教師編制、校舍建設標準、招生增加的經費、多次考試安全等方面問題;要轉變政府職能,發揮專業機構的作用,確保學生的選擇權和高校招生自主權,完善政府監管和社會監督制度;要采取多種政策和扶持舉措,逐步增加人口大省和貧困地區高水平大學的招生名額,逐步完善非戶籍人口子女在學籍地高考的政策。改革對于不同群體利益的影響是會不同的,如選考科目多樣選擇與農村學校師資結構錯位、自主招生學校加試中的面試、全面評價中的非學業成績的才藝和能力評價,農村學校學生會處于不利地位,除了要研究多樣的測評考核方法,還需要采取必要的補償政策。政府要強化多方協調職能,滿足各方利益群體合理合法的利益訴求。這些需要協調的事項中,有些只靠教育部門是無法調動多方面的資源,需要國家進行多部門統籌協調,創造條件、合力推進。

      應該看到,在改革取得重大突破的同時,由于應試教育慣性作用,一些地方、學校和社會機構習慣于用應試教育的辦法,應對新高考改革中遇到的新問題,出現了新的應試教育苗頭。如:有些學校按照考試時間,安排教學計劃,出現教學碎片化現象。有些校外社會機構按應試和錄取機會,輔導學生選課、選專業為應試做準備。這些事實雖然并非普遍現象,但卻是改革的阻力,可能影響改革的正確走向,更說明了這項改革的艱巨性和復雜性,值得引起高度重視。

      改革需要形成倒逼機制,發揮聯動效應。從上海、浙江改革試點的實踐可以看到,考試招生制度改革,對于基礎教育、高等教育和職業教育的改革正在產生促進和倒逼的作用。例如:高中學生和高校在選考科目上的雙向選擇,實際上形成了倒逼機制,使早就提倡而難以落實的小班制、走班制、選課制成為普遍推行的教學形式,并進而為推進高中教育多樣化創造條件。高等學校推行專業大類招生,對于高等教育專業建設、結構調整乃至人才培養模式改革也將產生推進作用。職業教育分類考試招生辦法的實施,也促進了職業學校能夠招收合適的學生,培養適應職業需求的人才。專業化的教育評價和考試招生制度改革,將促進政府治理體系管辦評分離的改革。這種改革的倒逼機制也同樣表現在教育技術與教育教學的深度融合,對教與學的方式乃至人才培養模式所引發的深刻變革。因此,倒逼機制是打破傳統教育模式對改革所產生的慣性阻力的有效動力。

      解決改革中出現的問題,要靠引導地方和基層用改革的精神、改革的思維、改革的辦法去克服困難,保證改革的目標真正如期實現。要使改革的頂層設計真正落到實處,必須排除各種阻力和干擾,把各種形式的偏離改革方向的不良傾向扼制在萌芽狀態。國家頂層制度設計為改革提供了施工藍圖,改革的深入推進,還需要按照“試點先行,分批推進;先易后難,逐步到位;因地制宜,同中有異”的路徑,扎實穩妥的組織實施,才能最終把改革目標落到實處。

     編輯:[楊陽]
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